14省份养老金缺口达767亿帮你解惑缺口如何形成

信息图表

图表解读：养老基金，我们是否一直在填补空白？

昨天，“社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会”在北京召开。据报告统计，2011年有14个省份不能满足支出，收支缺口达767亿元。此外，在报道发布的视频中：中国社科院报道，14个省份养老金缺口达7.66.5亿 来源：河北卫视《直播京津冀》全国养老发展指数排名，北京排名第一。

□养老金不足

个人账户空账已超2万亿

中国社科院发布的这份报告显示，2011年城镇职工无法领取养老金的省份有14个，收支缺口767亿元，高于2010年。

报告显示，在32个统筹单位（31个省加上新疆兵团）中，如果剔除财政补贴，2010年有17个统筹单位无法支付，缺口679亿元虽然未缴税的省份减少到14个，但收支缺口仍高于2010年，达到767亿元。

报告显示，2011年记账金额达24859亿，空账达22156亿。继2007年突破万亿大关后，个人账户空置量再次突破2万亿。

□帮你解决疑惑

养老金缺口

如何形成

中国劳工协会薪酬专业委员会常务主任卢靖海告诉本报记者，养老金账户空缺的原因有几个。一方面，我国的社会保障制度建立比较晚，很多以前退休的人根本没有缴纳和参保。早期养老保险制度的设计是依靠在职员工的缴费来支付退休员工的养老金，即当时在职员工的个人缴费无法全部打入个人账户，部分被用来给退休人员发放养老金，导致在职员工的个人账户中出现了一个空账户。

另外，近年来，国家养老金以每年10%左右的速度不断提高，现在很多人的养老金每月都超过2000元。养老金支出的这种巨大变化，使得国家财政只能优先为退休人员提供养老金，但短期内无法解决空账问题。

记者赵鹏

□对策与建议

根本出路是实现国家统筹，提高养老保险财政支付能力

“基本养老金的结余和赤字，不仅关系到基本养老保险制度的顺利运行，也关系到社会的和谐稳定。” 社保司副司长傅金玲财政部指出，针对养老金收支不平衡问题，中央财政将做好两方面的工作，一方面是进一步调整财政支出结构，加大对基本养老金的补贴力度。另一方面，会同人力资源部及有关部门，加强顶层设计，从宏观上推进体制改革，同时要推进国家统筹，研究制定全国统筹基本养老金的思路和方案，建立企业职工基本养老金常态化调整机制。 ，使养老金水平与物价指数和工资增长水平相适应，能反映物价的变化和改革发展的成果。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文指出，我国城镇职工基本养老保险财务状况的巨大差异是由于历史债务不同，制度支持率、经济发展水平、劳动力流动空间分布四要素共同作用的结果。但是，地区间养老保险制度存在巨大的财政失衡风险。

专家建议，在一定时期内，解决这些省份收入不足问题的唯一途径是依靠财政转移支付，同时提高我国养老保险的财政支付能力。这些省份。比如扩大覆盖面，加强征缴，控制提前退休人数规模等。解决收入不足情况的根本途径是实现国家统筹。

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养老金仅占GDP的2%，中央企业利润可分配补足

全国社保基金理事会会长戴相龙在会上表示，目前我国养老金储备占GDP总量的比重过低，只有2%。挪威养老金储备占GDP的比例最高，约为83%，日本为25%，美国为15%，中国仅占GDP的2%。

目前养老金空账运行数据，我国的养老金差距很大。全国社保基金理事会会长戴相龙在会上透露，截至2011年底，全国城镇职工基本养老保险个人账户2.5万亿，但个人账户实际有2703亿元，空账金额高达[email protected]万亿元。

养老金是老百姓的救命钱。这么大的差距如何弥补？戴相龙建议分配央企利润弥补养老金缺口，力争2020年实现个人账户。他建议利润分配要制度化，实行股份制，20%中央企业上缴的利润中，应划入社保基金。

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个人账户投资方式可以承诺一定的回报

目前，社保基金总额3.2万亿元，城镇职工养老保险超过2万亿元。如何管理这笔巨额资金？戴相龙说，按照之前的规定，只能存银行，只能买国债，十年收益率低于通胀率。戴相龙表示，要建立社会统筹和个人账户相结合的制度，争取在2020年实现个人账户。

戴相龙说，我国个人养老金账户有2.3亿个，平均每个人只有1万元。委托它显然是不现实的。非常分散，数量少，风险非常高。因此，可以制定个人账户投资方式，广泛征求公众意见，如果重点关注，还可以承诺一定的回报，比如略高于通胀。但未来十年，个人账户会更多，无需委托。

>>收入低于支出的省份

◎辽宁与黑龙江的差距超过100亿元；

◎天津、新疆兵团和吉林的差距是500亿元。 1亿元至100亿元；

◎河南、陕西、江西、湖南、广西、上海、海南、重庆的差距都在10亿元到50亿元之间；

◎河北缺口 缺口达1.62亿。

>>收入超过支出的省份

◎广东高达519亿元；

◎浙江、江苏、北京、山东在200-300亿元。

□其他报告内容

北京成为唯一合格城市

报告根据中央“广覆盖、基本保障、多层次、可持续”的“十二字”政策养老金空账运行数据，对其进行拆分量化，设计了一套“养老发展指标体系”，相应推出“中国养老发展指数”。目的是衡量社会保障体系各项指标的建设情况，为决策部门确定社会保障改革项目的优先次序预设一个参考框架。该系统包括四个主要指标和几个次要指标。据此，中国养老发展指数排名前十的省份分别是：北京、上海、广东、辽宁、海南、山西、新疆、黑龙江、天津和宁夏。北京位居榜首。

据中国社会科学院社会保障实验室执行专家高庆波介绍，这一排名表明，中国基本养老保险制度的发展非常不平衡。在“广覆盖”方面，取得了举世瞩目的成就；在“基本保障”方面，养老金支出占职工平均工资的比重和GDP的比重稳步上升；但“多层次”的表现很差，是四个指标中最差的； “可持续”存在很大隐患，区域间发展极不平衡。

据报道，这个系统是基于欧美标准，要求很高。据专家分析，从分项指数看，北京“广覆盖”、“多层次”均居全国首位。满分 10 分，北京得分 6.42。从某种角度来说，北京成了唯一一个“过客”的城市。仅就“保底”而言，北京排名第十。

高庆波分析，从“基保”来看，青海、宁夏、甘肃的排名高于北京，这似乎让人意外，因为它们的经济发展相对落后，但其平均替代率却被“拉”了起来。同理，发达省份的平均替代率被“拉低”。高庆波指出，发达地区社会平均更替率偏低的原因是多方面的。例如，流动人口的集中是一个重要原因。因为他们只是系统的供款人，却很少在当地领取养老金。

高庆波指出，与其他地方一样，北京的“多层次”指标并不理想。这是受国家企业年金等情况的影响。例如，北京企业年金基金累计金额占GDP的比例为0.01，这已经成为一个明显的短板。

除署名外，本版均来自本报记者张然