美总统签署行政命令要求CFIUS加强审查某些影响美国国家安全

【环球时报记者 白云仪 李宣民】9月15日，美国总统拜登签署行政命令，要求该国外国投资委员会（CFIUS）加强对某些影响美国国家安全的交易的审查，尤其是来自“”竞争或敌对国家”，并列出了未来考虑外国投资时要考虑的五个新的国家安全因素。接受《环球时报》采访的专家认为，该法令虽然没有直接点名中国，但针对中国的意图非常明显，势必影响美国自身的经济发展。

据《美国之音》15日报道，白宫发表声明称，“某些外国人，特别是来自竞争或敌对国家的投资，可能对美国的国家安全构成风险。美国。”该行政命令将维持健全的外国投资审查程序，并在 CFIUS 的法定权限内解决风险。声明还表示，当前外国和个人意图破坏美国国家安全的行为正在不断演变，CFIUS的审查程序也需要跟进。

美国之音表示，该行政命令是自 1975 年 CFIUS 成立以来第一个关于交易审查的正式总统指令。关于该行政命令是否针对中国公司和投资，一位未具名的美国官员表示，中国并未直接被点名行政命令，但“钱从哪里来，投资者是谁，很重要。”

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在此行政命令中，拜登要求 CFIUS 在审查未来的外国投资时考虑五组具体因素：首先，特定交易对美国关键供应链弹性的影响，这意味着关键供应链可能影响国家安全。产生影响的行业不仅限于国防工业；二是具体交易对美国技术领先地位带来的国家安全风险，包括但不限于微电子、人工智能、生物技术和生物制造、量子计算、先进清洁能源和气候适应技术产业等；第三，具体交易对与美国国家安全相关的行业投资趋势的影响；四是威胁国家安全的网络安全风险；第五，对美国人敏感数据构成的风险。

《纽约时报》认为，该行政命令旨在加强美国政府阻止中国对美国的技术投资，这势必会加剧华盛顿和北京之间的紧张关系。该报16日评论称，在其历史的大部分时间里，CFIUS只对试图收购一家经营敏感技术的美国公司控股权的外国公司进行调查。但随着时间的推移，很明显，外国公司不需要拥有美国企业的多数股权即可获得关键技术。因此，CFIUS 的权力在过去几年显着扩大。白宫声明称，新的行政命令将不关注投资规模，而是关注技术本身的特点，包括“可能破坏国家安全的技术进步和应用”。只要有潜力，CFIUS 成员不必证明某项技术目前对国家安全至关重要。

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《华尔街日报》称，国会在 2018 年扩大了 CFIUS 审查交易的权力，包括外国人通过风险投资基金进行的少数股权投资——一些美国官员称中国正在使用这种策略来避免引起注意。此外，拜登政府正在考虑关闭其他可能让中国获得美国资本和技术的渠道，例如审查美国对半导体和其他技术的对外投资。作为回应，包括美国国家商会在内的一些美国商业团体和技术投资者认为，此举可能会带来不便或过于广泛，并将削弱美国的经济影响力和竞争力。

中国社会科学院世界经济与政治研究所国际投资办公室主任高凌云16日对《环球时报》记者表示，这一最新法令联合发布并不奇怪。美国近期许多对华政策的基调。该法令旨在为美国“供应链弹性”计划填写更具体的内容，包括半导体、材料、生物技术等方面，未来可能包括公共卫生技术、农业技术、能源技术等领域。该法令表面上是针对所有国家的，但实际上大家都知道它的真正目标是中国。

高凌云表示，从2021年开始，中国对美投资将大幅下降，主要是因为美国追求绝对安全，将安全与发展的理念脱钩，甚至只谈安全不谈发展。 CFIUS设置的各种限制，极大地影响了包括中国投资者在内的各国投资者赴美投资的便利性，势必影响美国自身的经济发展，给生产者和消费者都造成损失。国家。

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