【香樟推文】PPP项目融资风险系统梳理和总结

文章发表于《建筑企业管理学报》第343期。

作者简介：莫鲁群徐群山中亿丰建设集团PPP研究中心

介绍：

在地方财政紧缺、实体经济低迷的背景下，PPP作为撬动社会资本参与投资、拉动经济的主要方式，已成为中央和地方大力推广的主要模式。随着相关政策的密集出台，PPP在中国发展迅速。财政部PPP中心PPP综合信息平台项目库最新一季报显示，截至2016年12月31日，全国库中PPP项目11260个，库中项目价值接近13.5万亿元。在政企合作、互利共赢的先进理念指导下，社会资本参与PPP项目建设和运营，不仅有利于缓解政府财政支付压力，提高公共设施质量，也有利于拓宽社会资本投资渠道，拉动经济增长。活力。但PPP在我国尚处于起步阶段，PPP项目融资具有资金需求大、杠杆率高、风险周期长等显着特点。在此过程中，因资金链断裂、渠道缺失、项目后期还贷资金拖欠等所带来的融资风险融资风险分析 怎么写，将直接影响PPP项目的进展，甚至影响企业的健康发展。整个市场。所以，系统梳理和总结PPP项目融资风险，针对重点难点问题分析制定相应对策，对于保护PPP项目参与主体合法权益、促进PPP项目健康有序发展具有重要的理论价值和现实意义。 PPP模式。.

本文拟在概述PPP融资模式基本理论的基础上，分析当前融资模式下的主要项目风险，并在此基础上，从项目参与方，特别是社会资本方的角度提出风险管理的相关对策。的建筑企业。

本文分为三个部分：

第一部分：引言、PPP模式相关理论概述、PPP模式的融资风险

第二部分：PPP模式融资风险分析

第三部分：PPP项目融资风险管理对策及结论

PPP模型相关理论概述

PPP模式的内涵

PPP（Public-Private-Partnership）是指政府与社会资本在基础设施和公共服务领域的长期合作伙伴关系。通常的模式是社会资本承担了基础设施设计、建设、运营和维护的大部分工作，并通过“使用费”和必要的“政府收费”获得合理的投资回报；政府部门负责基础设施和公共服务的价格和质量监管，以确保最大的公共利益。

PPP模式既是现代融资模式的创新，也是项目管理的创新，其核心是风险分担。政府将传统模式下的部分政府权益转让给社会资本，如特许经营权转让等，实现风险向社会资本的合理转移，从而建立“利益共享、风险共担、和充分合作”。

通过PPP，政府从基础设施和公共服务的提供者转变为监管者，既可以调动社会资本竞争的积极性，发挥各自的优势，又可以减轻政府的财政负担，提高建设和服务质量。通过PPP，社会资本进入公共服务领域，既增加了商业渠道，也增强了公民意识和社会认同感。

PPP模式的基本操作流程

PPP模式的典型运作流程如下：政府部门在通过初步项目可行性研究后，通过公开招标、竞争性谈判等方式选择社会资本方，再与其合资组建特殊目的公司（SPV 公司）；政府与SPV公司签订合作期限10年以上的PPP项目合同融资风险分析 怎么写，授予特许经营权等权限，并负责全生命周期内的项目融资、建设和运营。

在合作过程中，政府将不再承担额外的“出资”和融资义务，除初始项目资本金和向SPV公司提供财务支付等担保文件外。其具体操作流程如图1所示。

图1：PPP模式结构图

PPP模式的融资风险

所谓风险，其最基本的核心含义可以概括为“未来结果的不确定性或损失”。作为现代融资模式和项目管理模式的创新，PPP模式不可避免地面临多方面的风险。

PPP模式多用于市政公用事业、交通等基础设施项目。对个人资金的需求非常巨大，通常以数十亿元来衡量。从项目建设启动到项目建设完成、运营、交接，整个阶段既费时又费钱。，风险难以控制，项目的实际经营者，即项目公司的控股方，建设运营能力，特别是中标社会资本方的融资能力，提出要求非常严格，即使是综合实力强的社会资本方也可能遇到资金。短缺难，融资风险是PPP项目最容易面临的风险之一。返回搜狐，查看更多