全国地方政府新增专项债额度基本发行完毕(图)

今年以来，专项债发行节奏明显超前。财政部最新数据显示，1-7月，全国地方政府新增专项债累计发行3.47万亿元（含2021年部分结转额度），额度为项目建设专项债券已基本发行完毕，对带动有效投资、稳定宏观经济发挥了重要作用。

专家认为，在当前国内经济下行压力大的背景下，作为积极财政政策的重要力量，专项债被寄予厚望，以刺激投资、扩大需求、稳定增长。随着今年新增专项债额度的完成，下阶段如何盘活专项债额度空间，提高资金使用效率，持续带动有效投资，是实施积极财政政策的关键。

调整优化使用范围

“与去年同期相比，今年专项债的发行明显提前。作为全年经济增长的重要抓手，专项债发行速度明显加快，进一步彰显了政府稳增长的决心和信心。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。

除加快发行使用外，今年新增专项债券的支持范围也进行了调整和优化。财政部预算司司长、政府债务研究评估中心主任宋启超此前表示，今年以来，财政部合理扩大专项债范围，主要包括加大对等领域的投资力度。为惠民生、解忧患、增后劲。项目建设，推进弱项目和强项目建设。据财政部介绍，今年前7个月，专项债主要用于市政建设和工业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等重点领域；各地安排专项债2500亿元以上。债券基金作为铁路、收费公路、干线机场等重大项目的资本金，积极发挥政府投资的杠杆作用。

“专项债券将继续在九个重点领域使用，在补短板、强弱项、惠民生等领域合理扩大使用范围，不断提高效率，更加注重精准和精准。”可持续性，这将有助于维持经济增长。它在合理的范围内运行。”中国财政科学研究院研究员王泽才表示，各地高度重视专项债券项目的认定、遴选和储备工作，按照“资金跟项目、项目跟业绩”的总体要求。 ，加强资金管理政府债券可以提前兑换吗，确保专项债券项目。绑定尽快形成物理工作负载。

随着发行规模不断扩大，发行节奏不断加快，专项债会不会存在欠费风险？目前，风险是可控的。 “根据相关政策规定，专项债券通过地方政府性基金收入和专项收入偿还，符合条件的项目可发行再融资债券偿还到期本金。”财政部相关负责人表示，截至7月底，今年已到年底。 5332亿元专项债券本金已按期足额偿还。

按规定规范资金使用

专项债券的提前发行，有力保障了重点项目建设。数据显示，截至7月底，专项债资金支持建设项目2.61万多个，其中在建项目约1.44万个，新增项目约1.17万个.

值得注意的是，近日，重庆、贵州、四川、福建等省发布公告，调整地方政府债券特别是专项债券的使用，涉及项目较多。

“根据审计部门和各地披露的信息，专项债券资金使用调整主要是由于项目实施过程发生重大变化，如土地审批延迟、流行病等”王泽才分析，地方调整专项债券资金使用，在一定程度上可以防止资金闲置，有利于加快项目建设进度，尽快形成实物工作量。

根据有关规定，专项债券用途的调整必须严格按照规定程序进行。如何防止地方挪用或先挪用，再调整专项债务资金使用？李旭红建议，一方面要做好前期工作，从资金投入和项目合规性、期限、融资收益平衡等方面加强审核控制，提高专项债券项目储备质量，提高项目收益；同时，专项债券项目。实施穿透式监控，严格计量项目收益，提高项目收益。另一方面，要及时管理检查，建立惩戒机制，通过常态化检查、建立惩戒机制等措施，对违法违规、使用中的新情况、新问题及时发现债券资金，保持监管压力。

为在“刀锋”上有效监管专项债券资金使用，财政部表示，下一步将引导地方政府用好政府专项债券资金，用好相对近期地方政府债券发行进入小窗口期，并完成今年新增专项债券发行的最终敲定。同时，加快专项债券资金使用，按照“零容忍”要求，督促地方政府加快专项债券项目管理，切实防范专项债券风险。

激活债务限额空间

近期政府债券可以提前兑换吗，中央多次就专项债券的发行和使用作出重要部署。 7月28日召开的中共中央政治局会议提出，用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额； 8月24日召开的国务院常务会议进一步明确，依法使用5000亿元以上。人民币专项债券本地余额限额10月底前发放。

“国务院常务会议提出依法用好地方专项债余额限额，意味着下半年财政政策将保持在一定水平，政策的积极作用将继续发挥。”李旭红说，上半年，基建投资领先，地方政府发力。存在财政资金不足问题，用好专项债务余额限额将适当缓解部分地区财政压力，促进基础设施建设。同时，国务院常务会议强调，“依法使用”有利于抑制和防范金融风险。

如何充分利用特殊债务限额仍面临一些挑战。招商银行研究院宏观经济研究所所长谭卓表示，目前专项债额度空间充足，但存在区域分布不均、项目与空间错配等问题。限制空间较多的地区多为经济发达地区。欠发达地区的剩余空间更少。同时，也要关注发行专项债对地方政府负债率的影响。

下阶段，如何用好地方政府专项债券资金，更好地稳投资、稳就业、稳增长？

王泽才表示，依法盘活债务限额空间，用好专项债务限额，将对基础设施投资和经济增长产生乘数效应。一是加强绩效导向下的项目认定工作，对可行性分析科学、资金平衡计划完备、经济效益和社会效益较高的项目优先入库。其次，将绩效管理方法融入专项债券项目的全生命周期，通过事前绩效评估、事中绩效运行监控，确保项目执行可控，资金使用有效。事件，事件后的绩效评估和结果的应用。另外，要加快专项债资金的使用，突破项目的堵点，争取在三、四季度形成更多的物理工作量。

“地方政府可从三个方面依法盘活配额空间，提高专项债务资金使用效率。”李旭红建议，一是做好专项债项目储备工作，不仅要提前申报，还要着力提高申报项目质量。提高专项债项目审批率。二是规范专项债投资领域，重点保障民生等重点领域债权投资，严禁将资金投向不符合条件的领域和项目。三是发债时间与项目建设时间相匹配，避免债务资金闲置。对于已投产的成熟项目，要加快形成更多的实物工作量，有效带动有效投资和消费，助力稳定经济增长。