县政府关于印发灌南县地方政府性债务风险评估和预警办法的通知

官政发[2017]29号

县政府即将发行灌南县地方政府债

风险评估及预警方法通知

各乡镇人民政府、各公园管委会、各县有关单位：

现将《灌南县地方政府性债务风险评估与预警办法》印发给你们，请认真组织实施。

灌南县人民政府

2017 年 9 月 28 日

灌南县地方政府债务风险评估及预警措施

第 1 章一般原则

第一条为加强县级政府债务管理，有效防范和化解地方政府债务风险，根据《中华人民共和国预算法》和国务院《关于加强地方政府管理的意见》债（国发[2014]43号）、《江苏省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（苏政发[2016]154号）等有关规定和要求，本办法为制定的。

第二条地方政府债务风险评估和预警的对象为县政府、乡镇政府和园区管委会。

第三条县政府负责本行政区域内的政府性债务风险评估和预警，研究制定应急预案，防范化解政府性债务风险。

(一）财政部门是政府债务风险防控的牵头部门，负责组织开展债务管理、风险评估、风险预警、应急处置等工作。

(二）发展改革部门负责按照有关规定严格控制政府对高负债风险地区新建项目的投资。

(三）审计部门负责对政府债务进行审计监督，推动债务管理规范和完善，防范化解债务风险。

(四）金融监管部门负责加强对相关金融机构的监督管理，按照职责协调被监管金融机构，为政府债务风险评估和风险防范提供条件。和分辨率。

第二章风险评估与预警指标

第四条地方政府债务风险评估及预警指标包括：

(一）负债率。该指标反映地方政府利用当期财政收入满足偿债需要的能力。分为一般负债率和特殊负债率。

(二）新增负债率。该指标反映地方政府债务的增长速度，分为一般负债新增负债率和专项负债新增负债率。

(三）偿债率。该指标反映了地方政府本期财政支出用于偿还债务本金的比例，分为一般偿债率和专项偿债率。

(四）逾期债务率。该指标反映逾期债务在地方政府债务余额中的比例，分为一般债务逾期率和特殊债务逾期率。

(五）综合负债率。根据负债率、新增负债率、偿债率、逾期负债率等分项风险指标计算综合风险指数。

第五条地方政府债务风险评估和预警指标应当按照国家规定及时调整。

第三章评估、预警和风险解决

第六条根据地方政府债务风险评估结果进行预警。综合负债率高于风险预警线，或一般负债率和特殊负债率同时高于风险预警线的，列为风险预警；综合负债率低于风险预警线，但有一般负债率和特殊负债率之一。在风险警戒线以上，列为风险警戒。

第七条在债务风险较高的地区，应当提出切实可行的债务风险化解方案，经同级政府批准后报上级财政部门备案。

(一）列为风险警示时，应优先安排可统筹安排的偿债准备金、预算稳定调整基金、准备金、平衡金等偿还债务；统筹增加一般公共预算（包括国有资本经营预算转入一般公共预算资金），政府性基金预算资源用于偿还债务；调整支出结构，除基本支出和必须保障民生的支出，其余财政资金优先用于偿还债务；处置非公益性资产用于偿还债务；政府债务通过公债等多种方式转为企业债务。私人合伙企业（PPP）。同时政府债务余额原则上不增加。

(二）列为风险警示时地方政府性债务风险预警，应提出有针对性的风险防控方案。一般负债率较高的，应统筹一般公共预算和财政资源，采用政府性基金预算和国有资本经营预算，收入转入一般公共预算等方式增加偿债；专项负债率偏高的，通过协调预算和政府性基金财力；新增负债率高的，应增加负债；还款力度，控制新增负债规模；偿债率高的，应制定中长期偿债计划合理制定，避免集中偿债；逾期负债率高的，应合理安排自身财力，置换债券，有效增加逾期债务偿债实力。

第八条 未列为风险警示或提示的，应当排查潜在风险，合理控制政府性债务规模和增速。一般债务规模的增加要与经济发展水平和财政收入的增加相协调；专项债规模的增加要与相应增加的财政性基金和专项收入相协调。

第九条 地方政府应当制定债务风险应急预案，发生偿债危机时，按照应急预案启动应对程序地方政府性债务风险预警，并向上级报告政府及时确保债务风险在可控范围内。

第十条 地方债务风险评估预警结果原则上每年发布一次，县财政部门根据风险评估预警指标进行综合测算，并将测算结果上报县政府.

第四章风险评估与预警结果的应用

第十一条 县政府应当根据同级政府性债务风险状况和纳入风险提示和风险提示的债务风险防控工作水平，对乡镇、公园、未能防范和化解政府债务风险的部门。主要负责人的公告和采访。

第十二条县政府将政府性债务管理作为硬性指标纳入考核范围，对违规借款、担保的，责令改正，并按照有关规定追究有关人员的责任。各级政府主要负责人作为第一责任人，必须做好本级政府债务风险防控工作。

第五章政府债务资金管理

第十三条：严格执行政府债务限额管理，严禁非法举借债务，禁止政府超额借贷。

第十四条政府债务性资金只能用于公益性项目的资本性支出和适度偿还现有债务，不得用于竞争性项目、经常性支出以及建筑物、大厅的建设。不得擅自挪用或使用债务资金。

第十五条 地方政府应当在一般公共预算中足额安排到期一般债务的偿还资金和利息支出，在政府性基金预算中足额安排到期特殊债务的偿还资金和利息支出，确保正常偿还债务。一般债务和特殊债务。

第六章附则

第十六条县财政部门应当加强地方政府债务统计，提高债务统计质量，加强债务分析，全面掌握资产负债、本息偿还、财务运作等情况，夯实数据基础，并实时跟踪风险变化并防止风险演变。

第十七条本办法由县财政部门负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行。

附件：地方政府风险评估及预警指标标准

附件

地方政府风险评估及预警指标口径说明

一、负债率

该指标综合反映地方政府利用当期财政收入满足偿债需要的能力，分为一般负债率和专项负债率。制定为：

一般负债率=（一般负债余额÷负债期限/一般公共预算可偿还财政能力）×100%

专项负债率=（专项负债余额÷负债期限/政府性基金预算可偿还财政能力）×100%

其中，债务期限按4年计算；一般公共预算应偿还财政资源和政府性基金预算应偿还财政资源是政府综合财政资源中扣除工资保障、经营保障等刚性支出后的剩余部分。

一般负债率和特殊负债率的风险警戒线均为100%。

二、负债率上升

该指标反映地方政府债务的增长速度，分为一般债务新增债务率和专项债务新增债务率。制定为：

新增债务与一般债务的比率=（一般债务余额增加额/上一年度一般债务余额）×100%

专项债新增负债率=（专项债余额增幅/上年专项债余额）×100%

一般债新增负债率和特殊债新增负债率的风险警示体现在具有一定权重的综合负债率上。

三、偿债率

该指标反映了地方政府本期财政支出用于偿还债务本金的比例，分为一般偿债率和专项偿债率。制定为：

一般偿债率=（一般偿债/一般公共预算支出+一般偿债支出）×100%

专项债务偿还率=（专项债务偿还/政府性基金预算支出+专项债务偿还）×100%

一般偿债率和特殊偿债率的风险预警状态体现在具有一定权重的政府性债务综合风险指数中。

四、逾期负债率

该指标反映逾期债务占地方政府债务余额的比重，分为一般债务逾期率和特殊债务逾期率。制定为：

一般债务逾期率=（一般债务逾期债务余额/一般债务余额）×100%

专项债逾期率=（专项债逾期债务余额/专项债务余额）×100%

一般债务逾期率和专项债务逾期率风险预警情况，体现在具有一定权重的政府债务综合风险指数中。

五、综合负债率

该指标反映整体地方债务风险状况。制定为：

综合负债率=Σ分项风险指数值×权重

子风险指标的权重暂定为：一般负债率35%、特殊负债率30%、一般负债新负债率2.5%、特殊负债新负债率2. 5%，一般债务偿还率为5%，专项债务偿还率为5%，一般债务逾期率为10%，专项债务逾期率为10%。

根据各级政府负债能力的差异，将县级综合负债率风险警戒线设置为100%。

在计算综合负债率时，为防止某些风险指标的极值对综合负债率的影响过大，计算时应适当修正分项指标：一是对于那些可偿还财力小于0或负债率大于300%的地区，负债率指标值为300%；其次，对于新增负债率大于300%的地区，新增负债率指标值为300%。

抄送：县委办公室、县人大常委会办公室、县政协办公室。

灌南县人民政府办公室2017年9月28日发布